不為農(nóng)民工買保險(xiǎn)不發(fā)施工許可證
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| 發(fā)表時(shí)間：2015/1/16 瀏覽 2068 次 |
長(zhǎng)期以來(lái),建筑業(yè)雖然是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”,但卻是工傷保險(xiǎn)等保障制度的“薄弱區(qū)”。由于保險(xiǎn)的缺失,經(jīng)常出現(xiàn)瞞報(bào)工傷事故、逃避工傷責(zé)任的情況，“私了”也逐漸成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則
，建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題飽受詬病。近日，四部門聯(lián)合出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)民工工傷維權(quán)無(wú)疑是一個(gè)利好,但也有專家認(rèn)為,一些
“瓶頸”因素仍然有待進(jìn)一步解決。
工傷保險(xiǎn)出新規(guī) 保障農(nóng)民工權(quán)益
不久前，全國(guó)政協(xié)就建筑工人工傷維權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和用工方式的特殊性，建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維
權(quán)問(wèn)題較為突出,其主要表現(xiàn)之一是工傷保險(xiǎn)參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)4000多萬(wàn)建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到四分之一。
而在發(fā)生工傷事故后,由于保險(xiǎn)的缺失，經(jīng)常出現(xiàn)瞞報(bào)工傷事故、逃避工傷責(zé)任的情況，“私了”也逐漸成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則，建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題飽受詬病。昆明市一農(nóng)民工告訴記
者，2014年8月，他在工地高層作業(yè)掉了下來(lái)，腿部骨折。工程老板賠了8000元，介紹人賠了2000元，事情就算過(guò)去了�！安恢肋�有工傷保險(xiǎn)賠償，估計(jì)買都沒(méi)買，哪來(lái)的賠償�！�
近日，四部門聯(lián)合出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確，建筑施工企業(yè)對(duì)企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保的用工特
別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目,不予核發(fā)施工許可證。
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì),建筑業(yè)目前從業(yè)人員中80%是農(nóng)民工。當(dāng)前,全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員近4500萬(wàn)人，其中有3600萬(wàn)人是農(nóng)民工。本次將他們納入國(guó)家工傷保險(xiǎn)體系，長(zhǎng)期存在的建筑施工企業(yè)安
全管理制度不落實(shí)、工傷保險(xiǎn)參保率低、征繳方式不靈活等問(wèn)題有望得到解決。
有了工傷保險(xiǎn) 農(nóng)民工怎么用？
盡管《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一條規(guī)定，企業(yè)未為員工繳納工傷保險(xiǎn)而出現(xiàn)工傷情況，如果用人單位不支付的，可以從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待
遇由用人單位償還，用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依法追償。
然而，現(xiàn)實(shí)中卻難以落實(shí)。某建筑集團(tuán)生產(chǎn)管理部門的負(fù)責(zé)人表示，建筑工程施工過(guò)程中，企業(yè)通常會(huì)按工程中標(biāo)價(jià)的一定比例為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)
監(jiān)督核算，交由農(nóng)民工清欠辦協(xié)助辦理，性質(zhì)類似于保證金�！暗寝r(nóng)民工流動(dòng)性較大，自身維權(quán)意識(shí)也不強(qiáng)，有些企業(yè)更存在著逃避繳納農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的情況，在出現(xiàn)事故后通常難以按
照法律程序進(jìn)行處理賠償�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人說(shuō)道。
這次意見(jiàn)出臺(tái)后，按照規(guī)定農(nóng)民工將被正式納入國(guó)家工傷保險(xiǎn)體系，按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，建筑業(yè)農(nóng)民工一旦出現(xiàn)工傷事故，當(dāng)事人有權(quán)通過(guò)用人單位向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部
門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，用人單位若未提出申請(qǐng)，農(nóng)民工或親屬也可在事故發(fā)生之日起一年內(nèi)直接向勞動(dòng)保障行政部門提出認(rèn)定申請(qǐng)，若認(rèn)定構(gòu)成工傷，農(nóng)民工可享受工傷醫(yī)療待遇和停工留薪
待遇。
同時(shí)，建筑業(yè)農(nóng)民工作為高危工種，療傷后若被鑒定存在殘疾或影響勞動(dòng)能力的情況，還可依法享受工傷醫(yī)療待遇、停工留薪及傷殘待遇。整個(gè)工傷事故處理流程中，當(dāng)事人如對(duì)鑒定結(jié)
論不服，均可申請(qǐng)?jiān)俅舞b定或依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。
意見(jiàn)真正落地 瓶頸才能破解
意見(jiàn)的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)民工工傷維權(quán)無(wú)疑是一個(gè)利好,但也有專家認(rèn)為,一些“瓶頸”因素仍然有待進(jìn)一步解決。
有專家指出,意見(jiàn)提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定,依舊強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同。假若勞動(dòng)監(jiān)察部門沒(méi)有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動(dòng)合同的落實(shí),在工傷認(rèn)定時(shí),工傷認(rèn)定部門又咬住勞動(dòng)合同不放,
那么,工人自己申報(bào)工傷的維權(quán)之路就很艱難了。
“雖然文件中補(bǔ)充提到,除了勞動(dòng)合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考,但即便有了這些證據(jù),還要經(jīng)過(guò)‘一裁兩審’這種短則一年,長(zhǎng)則兩三年的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律程序,有幾個(gè)工傷工
人耗得起呢?”業(yè)內(nèi)專家提出疑問(wèn)。
實(shí)際上,依照安全生產(chǎn)法和工傷保險(xiǎn)條例的相關(guān)規(guī)定,因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷,用人單位應(yīng)在第一時(shí)間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,調(diào)查事故現(xiàn)場(chǎng),并在一個(gè)月內(nèi)為工傷員工申報(bào)工傷。
但這條規(guī)定存在軟化與模糊,對(duì)“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。
如何為建筑業(yè)工人真正織起防護(hù)網(wǎng),多位專家和基層工人表示,要多角度落實(shí)工傷保險(xiǎn),強(qiáng)化創(chuàng)新各項(xiàng)工傷維權(quán)制度的執(zhí)行力度。勞動(dòng)監(jiān)察部門強(qiáng)化執(zhí)法力度,落實(shí)建筑工人合同制,就能避
免工傷維權(quán)可能遇到的程序瓶頸。
目前,有的城市已開(kāi)始采取項(xiàng)目參保、商業(yè)投保等措施補(bǔ)位,比如要求項(xiàng)目在拿到施工許可證之前按工程報(bào)價(jià)的一定比例參加工傷保險(xiǎn),為該項(xiàng)目的建筑工人“捆綁”參保等。如合肥市就
普遍采取了項(xiàng)目參保的工傷保險(xiǎn)方式,每個(gè)建筑項(xiàng)目要獲得施工許可證,就必須按工程報(bào)價(jià)的1.5‰投保工傷保險(xiǎn),一旦發(fā)生工傷,建筑工人工傷治療費(fèi)可由單位先墊付。 |
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